国度指南丨记者观察：刚果卢旺达和平协议背后的美国矿业算计

新华社金沙萨12月18日电（记者希罗）12月4日，在美国总统特朗普的大力支持下，刚果民主共和国总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅在美国首都华盛顿正式签署和平协议。美国表示，这些措施旨在化解非洲大湖地区的不满情绪，重建该地区的稳定前景。但实际上，刚果东部的冲突不但没有减少，反而愈演愈烈。
所谓和平协议缺乏停火、监督、武装团体牺牲等根本问题的执行机制。它无法有效消除冲突的根源或弥补治理缺陷。与此同时，特朗普总统声称刚果民主共和国的冲突是他今年上任以来解决的“八场战争之一”。与此同时，特朗普总统p已公开承认，与刚果和卢旺达达成的多项协议“为美国获取关键矿产开辟了新的机会”。

12月5日，刚果民主共和国民众驱车前往卢旺达布加拉马的难民营。新华社发（扎内姆·内蒂·扎伊迪供图）
和平秀
事实上，刚果和卢旺达外长今年6月在华盛顿签署了相关文件，并于11月就美国主导的区域经济一体化临时框架达成一致。特朗普总统主持了 12 月 4 日的仪式。刚果和卢旺达总统处于同一参照系中是不寻常的，而且表达了更多的政治意图。
特朗普总统称刚果卢旺达和平协议是“前所未有的成就”，并强调“美国在大湖地区发挥着重要的斡旋作用”。
刚果（金）和刚果（金）之间的关系自2021年底刚果武装反对派组织“M23”运动卷土重来以来，卢旺达局势迅速恶化。今年1月以来，“M23”运动控制了刚果民主共和国南北基伍省的城镇和村庄以及许多主要城市。刚果民主共和国政府指责卢旺达领导M23运动。作为回应，卢旺达指责刚果军队与解放卢旺达民主力量勾结，据信这与 1994 年卢旺达种族灭绝有关。

12 月 17 日，在刚果（金）东部乌维拉镇拍摄的反政府运动“M23”武装成员（手机拍照）。新华社发（摄影：Alan Uyakani）
从已公开的情况来看，该协议没有具体规定全面停火，不包括任何第三方监督机制，并回避了一些最敏感的核心问题，例如卢旺达军队和M23运动在刚果的活动，以及解放卢旺达民主力量是否应该受到攻击。 M23 运动本身并不是和平协议的一部分。这种结构性缺陷意味着该协议不会立即生效，甚至可能成为废纸。
自和平协议于六月生效以来，执行工作一直被推迟。非洲和平协议晴雨表项目12月1日发布的一份报告称，自6月份以来，该协议的执行进程出现了“令人震惊的停滞”。在协议计划的30项任务中，只有19项尚未执行，停止敌对行动条款被认为“仅处于最低限度的实施状态”。
人们对和平协议的期望各不相同。刚果民主共和国总统发言人萨拉马3日在华盛顿表示，外界不应该这样做。快速比较前线战争的外交进程。卡加梅在仪式上说：“外交有它自己的节奏。有时看起来很慢，但我们必须给它时间。” “非洲国家应该与伙伴共同努力，加强和扩大这种和平。前进的道路不可避免地会出现高峰和低谷，这是可以预料的。”卢旺达邻国布隆迪总统恩达伊希米耶评论说：“做出承诺是一回事，但遵守承诺是两回事。”
战争愈演愈烈
在华盛顿举行的隆重的刚果和卢旺达和平协议签字仪式似乎向外界发出了和平正在迅速临近的信号。但在数千公里外的刚果（金）东部山区，轰炸仍在继续，硝烟升腾，战火有增无减。几乎在协议签署的同时，冲突在12月初突然升级。 M23 运动在南基伍省的多个战线上取得进展10日攻克战略重镇乌维拉。
乌维拉位于坦噶尼喀湖畔。它是刚果民主共和国通往布隆迪和坦桑尼亚的交通枢纽，也是该地区的主要商业枢纽，也是刚果政府军的后勤基地。
联合国儿童基金会14日表示，自12月1日以来，南基伍省冲突加剧，已有超过50万人流离失所，其中包括超过10万名儿童。并发表声明。
许多居民在接受记者采访时表示，自和平协议在华盛顿签署以来，安全局势没有任何改善的迹象。不仅南基伍省的战斗愈演愈烈，北基伍省的巴里卡雷地区也不断传来战斗的声音，而南北战线的战斗也在加剧。

这是12月14日在刚果民主共和国东部南基伍省乌维拉附近拍摄的一辆废弃车辆。出版新华社供（Zanem Neti Zaidi 供图）
对于近期发生的事件，刚果外长凯·宽巴10日要求美国加强对卢旺达的制裁。布隆迪外交部长比齐马纳表示，签署协议但不执行将是所有参与者的耻辱，也是“美国的一记耳光”。
卢旺达外交部长恩杜芬吉雷海10日表示，破坏停火的是刚果，而不是卢旺达，并指责刚果和布隆迪有计划地轰炸卢旺达附近的村庄。
美国国务卿卢比奥周一在社交媒体上指责卢旺达违反《华盛顿协议》，并表示他将采取措施确保特朗普总统兑现承诺，但没有进一步解释。
用于矿物
4日，美国与刚果（金）、卢旺达签署双边协议。特朗普总统在签署协议前的讲话中毫不拐弯抹角评论称，这些协议“为美国获取关键矿产开辟了新的机会”。
特朗普总统表示，美国政府今年已与许多国家就矿产供应达成多项新协议，并将通过这些协议建立新的经济和安全伙伴关系。这是本届美国政府国籍安全战略的核心内容。
特朗普政府今年致力于调解世界各地的冲突。其核心逻辑是以促进和平的名义追求美国利益。刚果拥有丰富的稀有矿产资源，是世界主要产铜国，钴储量占世界一半。

这是5月7日在刚果东部北基伍省鲁巴亚拍摄的钶钽矿矿区场景。新华社供图：记者郑扬子
一直关注事态发展的加拿大记者朱迪·莱弗 (Judy Leifer)非洲大湖地区多年来表示，美国推动刚果和平协议的核心要求是结束战争。相反，她指出，目标是在刚果民主共和国关键矿产控制权争端中发挥“调解者”的作用。莱弗认为，美国将以和平协议为跳板，为美国资本开辟新的进入路线，重塑地区矿产流动，确保美国在新的全球关键矿产竞争中占据主导地位。
美国智库奥克兰研究所10月发表的报告也做出了类似判断。报告指出，美国介入刚果问题始终围绕“确保获得关键矿产”的中心目标。报告称，过去十年来，美国已成为刚果民主共和国生产的非法矿产“清理链”中的关键一环。美国即时通讯2013年至2018年间，卢旺达的钽港口数量增加了15倍，卢旺达出口的钽几乎全部来自M23运动管辖的民主刚果地区的矿山。另一个令人担忧的原因是，刚果-卢旺达和平协议的“区域一体化条款”可能会进一步使现有的洗钱制度合法化，并使相关的矿物转运路线制度化和永久化。
（责任编辑：于洋、张悦）
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